Drinkwaternieuwsbrief Dunea geen reclame: klacht niet‑ontvankelijk verklaard

RCC 24 februari 2026, RB 3991; 2026/00032 (Klager tegen Dunea). In dit geschil gaat de klacht over een e-mail die drinkwaterbedrijf Dunea aan bestaande klanten heeft gestuurd onder de titel “Dunea klantnieuwsbrief”. In deze nieuwsbrief staat service-informatie over de tariefsverhoging per 1 januari 2026 en het controleren van contactgegevens, maar ook teksten over korter douchen, het opnemen van kraanwater in een noodpakket, en een promotionele beschrijving van de duingebieden en vacatures. De klager vindt dat deze commerciële elementen zó omvangrijk zijn dat de e-mail in overwegende mate een reclamekarakter heeft, en dus onder de Code Reclame via E-mail valt. Omdat klager voor dergelijke reclame geen toestemming heeft gegeven en ook geen recht van verzet is geboden, zou de verzending in strijd zijn met artikel 2 lid 1 onder b Code E-mail. Het feit dat Dunea geen winstdoel nastreeft, neemt volgens klager het aanprijzende karakter niet weg.

Dunea voert aan dat zij een wettelijk aangewezen drinkwaterleverancier met een natuurlijk monopolie is, opereert in een sterk gereguleerde markt met gemaximeerde marge en dat de nieuwsbrief primair bedoeld is om klanten te informeren over nieuwe tarieven, zuinig watergebruik, noodvoorraad en de eigen duingebieden waar het drinkwater wordt gewonnen. Minder waterverbruik leidt juist tot lagere omzet, waardoor er volgens Dunea geen sprake kan zijn van afzetbevordering. Verwijzingen naar recreatie in de duinen en vacatures hebben volgens haar evenmin een aanprijzend doel maar zijn louter informatief richting bestaande klanten. De voorzitter van de Reclame Code Commissie oordeelt dat de inhoud van de e-mail naar haar aard informatief is, past binnen de wettelijke taak en hoedanigheid van een drinkwaterbedrijf en moet worden gezien als servicebericht over tarieven, (duurzaam) gebruik en de herkomst van drinkwater. Omdat de e-mail niet is gericht op het aanprijzen van goederen, diensten of denkbeelden in de zin van artikel 1 NRC en de Code E-mail, maar de bestaande klantrelatie faciliteert, is geen sprake van reclame. De klager wordt daarom niet-ontvankelijk verklaard in de klacht.

1. De kern van de klacht is dat de bestreden e-mail reclame betreft en deze zodoende niet aan klager toegestuurd had mogen worden. Volgens verweerder is, mede gelet op haar hoedanigheid als drinkwaterleverancier, geen sprake van reclame. Zodoende dient te worden beoordeeld of de bestreden e-mail als reclame kan worden aangemerkt, nu dit door verweerder wordt betwist. Volgens artikel 1 van de Code e-mail, dat in samenhang met artikel 1 NRC moet worden uitgelegd, wordt onder reclame via e-mail verstaan: het per e-mail aanprijzen van goederen, diensten of denkbeelden, alsmede het vragen van diensten. Uit de toelichting bij artikel 1 NRC volgt dat ook een 1-op-1-uiting als reclame kan worden aangemerkt, indien sprake is van een standaardinhoud die niet uitsluitend op de individuele ontvanger is toegespitst. Uit de toelichting bij artikel 1 van de Code e-mail volgt tevens dat het verzenden van serviceberichten uitdrukkelijk is uitgesloten van deze definitie en dat losse vermeldingen van ondergeschikte aard de e-mail niet onder de werking van deze Code doen vallen.

2. De onderhavige e-mail betreft een e-mail die is verzonden door verweerder aan bestaande afnemers van haar dienst (drinkwater). De inhoud van de e-mail ziet op onderwerpen die rechtstreeks samenhangen met de dienstverlening die adverteerder reeds aan haar klanten verleent, waaronder de aankondiging van nieuwe tarieven per 1 januari 2026, het controleren van contactgegevens in verband met storingen of werkzaamheden, informatie over waterbesparing en toelichting op het belang van drinkwater in een noodpakket. Daarnaast wordt informatie verstrekt over de door verweerder beheerde duingebieden en de wijze waarop drinkwater op natuurlijke wijze wordt gezuiverd.

3. Naar oordeel van de voorzitter is deze inhoud naar haar aard informatief is en past deze binnen de hoedanigheid en wettelijke taak van een drinkwaterbedrijf. De e-mail strekt ertoe bestaande klanten te informeren over tariefswijzigingen, (duurzaam) watergebruik en de herkomst van het drinkwater. Daarmee betreft de e-mail een toelichting op het bedrijf, haar werkwijze en de diensten die reeds aan klager worden geleverd. De inhoud is zodoende niet gericht op het aanprijzen van een goed, dienst of denkbeeld, maar heeft het karakter van een servicebericht. Dat in de nieuwsbrief gebruik wordt gemaakt van koppen en knoppen zoals “Lees verder” of “Naar Mijn Dunea” en er een afmeldmogelijkheid is opgenomen maakt dit niet anders. Deze verwijzingen dienen ter nadere informatievoorziening en faciliteren slechts de bestaande klantrelatie. De uiting valt daardoor buiten de reikwijdte van 1.2 sub a van de Code e-mail en artikel 1 NRC. Nu geen sprake is van reclame, kan klager niet in de klacht worden ontvangen en wordt beslist als volgt.